“红头文件”是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。长期以来，“红头文件”在政府推动改革、发展经济、维护秩序、服务社会等方面起到了重要的作用。据统计，行政管理中对社会发生效力的文件，85%是各级政府的规范性文件。可以说，国家的管理、政府的运作、百姓的生活都离不开“红头文件”。
　　然而，话分两头。由于“红头文件”在制定过程中存在着制定主体、制定程序和规范事项上的一些混乱，以及权力机关对之监督手段的虚置，使得一些部门的“红头文件”容易与法律“撞车”。更严重的是，少数部门为了强化部门利益，就通过制定规范性文件来集体“闯红灯”，人们称这是“政府权力部门化，部门权力利益化。
　　诚如浙江省人大常委会法制工作委员会副主任任亦秋所说，“任意增加公民、法人或者其他组织的义务，剥夺其合法权益，或同上位法相抵触等，是规范性文件比较容易犯的‘毛病’”。如果让违法的“红头文件”招摇过市，乃至“违法作乱”，就是典型的人治的表现，也很可能导致政府的“乱作为”或“不作为”，乃至滋生腐败。
　　寻根究底，我们发现，之所以会出现不合法或不合理的“红头文件”，主要原因是我们缺乏相应的审查监督机制。所以，刚刚通过的《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》赋予了人大常委会审查、撤销规范性文件的权力。草案中规定，县级以上人大常委会在审查过程中，认为规范性文件有剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加他们的义务，超越法定权限，违反法定程序，同上位法相抵触，同本级或上级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触及其它不适当情形之一的，有权予以撤销（据《浙江法制报》）。
　　其实，“红头文件”的功能仅仅局限于政府内部，是机关内部行政性运作的文件。一旦涉及行政处罚、行政许可等权力，就应该用法律法规来规定。在“红头文件”对经济社会发展还具有相当的作用、对公民的生活还息息相关的当下，落实救济程序，显得尤为重要。
　　从这个意义上来讲，明确人大常委会拥有审查、撤销规范性文件的权力，是权力机关推动依法行政、保护公民合法权益最为关键的环节之一。浙江省的这个《审查规定》就是抓住了关键的“节点”。这是一个巨大的进步，对推进依法治国、建设社会主义政治文明，具有非常大的作用。